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谈消防执法过程中常见问题及解决途径
来源:  作者:本站

摘要:长期以来,消防部门在规范基层执法上做了大量的工作,从整体上保证了消防法律法规的贯彻执行,但是由于受多种因素的影响,当前我们的消防执法人员在执法过程中确实存在不少薄弱环节和问题,如果不注意研究解决,势必影响部队的声誉和形象。

一、当前消防执法中存在的薄弱环节和问题

(一)适用法律“主从不分”

《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)的“法律责任”中明确规定,对违反《消防法》第四十条、四十二条、四十三条、四十四条之规定的行为,责令限期改正;逾期不改正的,责令停止施工、停产停业、停止使用,可以并处罚款。从“可以并处罚款”中的“可以”二字,我们可以看出很多消防行政处罚都是以“行为罚”为主要罚,而“财产罚(罚款)”仅是建立在“行为罚”基础上的一种从属罚。但在消防行政执法工作中,很多消防执法人员不理解《消防法》的立法宗旨或为了追求经济利益,在进行消防行政处罚时,往往忽视“财产罚(罚款)”是建立在“行为罚”基础上的一种从属罚,并在没有依法适用“行为罚”基础上适用了“财产罚(罚款)”,即“一罚了之”。

(二)处罚对象错位

在消防行政执法过程中,消防执法人员在对一些单位及场所尤其是新建单位及场所的消防违法行为进行消防行政处罚时,一些消防执法人员忽视单位或场所是否具有民事主体资格,往往把自然人的违法行为当作单位处罚,或把个体工商户当作单位处罚。

(三)滥用紧急或强制措施

一些消防行政执法人员,由于法制意识淡薄或受特权思想影响,在消防行政处罚过程中,不按法定程序随便扣押、没收执法相对人财物或对违法场所滥用封条进行查封。

(四)执法监督不到位,执法水平不高

检查时发现问题不准、不全,检查深度不够,只提表面、皮毛、支节的东西,对深层次的问题发现不了或避而不提;检查也不规范,不认真填写《消防监督检查记录》,下发各类法律文书不及时,拖拉现象严重。复查不及时,存在重检查、轻复查现象,到期不进行复查或者由于种种原因到了复查截止日,在没有到现场检查的情况下,只凭主观感觉哪一条容易改正、哪一条不容易改正就直接把复查意见书“做”出来,造成执法的不规范;“三停”案件执行后,不注意“恢复营业”、“恢复施工”、“恢复使用”的程序,使得“三停”的执行变的遥遥无期。

二、存在问题的原因

(一)没有真正领会消防立法宗旨

《消防法》的立法宗旨在于“预防火灾和减少火灾危害”,因而消防行政处罚的主要目的应在于“矫正违法行为,消除火灾隐患”。作为消防行政执法人员,在实施消防行政处罚工作中,既要领会《消防法》的立法宗旨,又要领会消防行政处罚的主要目的。因此,在实施消防行政处罚过程中,应把“改正违法行为,消除火灾隐患,预防火灾发生”作为消防处罚的主要目的,而不是以“罚款”为目的,从而避免适用法律主从不分的情况。
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