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中介组织在消防行政管理体制中的作用
来源:  作者:本站

[摘要]目前,消防行政管理体制改革面临着一个难题。长期以来,政府对社会消防行为的直接监督、服务与管理,导致消防行政部门承担了过多的社会职能,消防行政的低效率、低水平、滞后性等弊端逐渐凸显出来。如何通过积极探索消防安全中介组织,建立以中介组织为主体的消防服务体系是摆在我们面前需要紧迫解决的问题。

[关键词]消防 中介 行政 管理 体制 改革

在云南省经济发展较快的地州、市区,已经在培育扶持社会消防中介组织方面迈出了新的一步,在不断尝试与创新的过程中,结合自身的实际出发,加快前进的步伐,争取早日取得消防行政管理体制改革的成效。一般来讲,中介组织是独立于政府之外的社会组织,它依照国家的法律和法规成立并运行,以公平、公正为宗旨,并确保其服务的优质与高效,在政府与社会之间发挥传递作用,在市场主体之间发挥服务纽带作用。从理论上说,社会中介组织不从属于政府,政府也不能干预社会中介组织的活动,以保持中介组织的中立性、公正性、权威性。

一、成立消防中介组织的意义

(一)减轻消防部门的负担,进一步转变消防行政管理职能。随着我国经济的高速发展,城市规模、企业规模不断扩大,各种大型场所、高层建筑也大量涌现。面对新的形势,消防部门安全保卫工作日益繁重,以目前的现役体制,不可能大量增加消防监督干部,消防部队人员的缺乏与消防工作的日益繁重形成了一对尖锐的矛盾,现有的警力很难达到73号令要求的检查频率,导致大家疲于应付,不能取得良好的工作效果。成立消防中介组织,将使消防部门的主要精力放在宏观决策上,执法、指导、决策等工作将成为消防部门的主要职责,消防部门将突出管理者而不是事务者的角色,在一定意义上壮大了消防队伍,转变了消防行政管理职能。

(二)建立健全消防安全中介组织是消防行政审批改革的需要。《行政许可法》第十三条中规定,通过规范、公正的中介机构或者行业组织自律管理的可以不设立行政许可。消防行政审批制度改革中取消的消防行政审批职能必须要通过规范、公正的中介组织来承担,各类消防安全中介组织也必然应运而生。再例如建筑审核方面,现代建筑的防火设计日趋复杂,需要由专业的部门、专业的消防工程师进行整体设计,从火灾的发展趋势、消防设施的综合效应、建筑和设备的安全度等方面的性能指标中选择最佳方案,提出完整的科学的设计。现行的模式是消防部门提出意见和建议,自己作判断,自己搞审核和验收,难免有失公正、科学、先进,在即将修改的30号令里将彻底解决这一问题,把审核工作移交给中介组织。
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